---

环境保护税法草（cǎo）案29日提请全国人（rén）大常委会首次审议，草案提出在我国开征环（huán）境保护（hù）税。

根据草案，环保税（shuì）的纳（nà）税人（rén）为在中华（huá）人民（mín）共（gòng）和国领域和中华人民（mín）共和国管辖（xiá）的其他海域，直（zhí）接向环境（jìng）排放（fàng）应税（shuì）污染物的企业事业单位和其他生产经营者。应税污染物为大气（qì）污染（rǎn）物、水污染物、固体废物（wù）和噪声（shēng）。

财政（zhèng）部（bù）部长楼继伟在对（duì）草案的说明中（zhōng）称，本（běn）次（cì）立法（fǎ）是按照“税负平（píng）移”的原则（zé），将现行排污费制度向环保税制度转移。

我国自1979年已经确立（lì）了（le）排污费制（zhì）度，2015年征收排污费173亿元，缴费户数28万（wàn）户。

草案将现行排污费收费标准作为环保税的税（shuì）额下限，规定：大气污染物税（shuì）额为每污染当量1.2元；水污染物为1.4元；固体废物按不（bú）同种类（lèi），税额为（wéi）每吨5元（yuán）至（zhì）1000元；噪（zào）声按超标分贝数，税（shuì）额为每月350元至11200元。

考虑到各（gè）地情况（kuàng）差异（yì）较（jiào）大，草（cǎo）案中授（shòu）权省级人（rén）民政府可以（yǐ）在《环境（jìng）保护税税目税额表》规定的税额标准基础上（shàng），上浮应税（shuì）污染物（wù）的适用税额，报同（tóng）级人大常委会决定，并报全国人大常委会和国（guó）务院备案（àn）。

环境保护税法草案是在党的十八届三中全会和修（xiū）改（gǎi）后的立法法（fǎ）对落实税收法定原则提（tí）出明确要求和作出明确规定后，提请全国人大（dà）常委会审（shěn）议的第一部税收法律（lǜ）草案。

全国（guó）人大（dà）财（cái）政经（jīng）济委员会（huì）认为，制定环境保护税法（fǎ）、推（tuī）进环境保护费改税（shuì），有利于从（cóng）根本（běn）上解决（jué）现行排污费制度存在的执（zhí）法刚性不足、行政干预较多、强制性和规范性较为缺乏（fá）等问题，有利于促进形成治（zhì）污减排的内在约束机（jī）制，有利于（yú）推进（jìn）生态文（wén）明建设（shè）、加快经济发展方式转变。

环保税法草案：大气污染物排（pái）放低于标准50％可（kě）享纳税（shuì）减半

草案明确提出为鼓励企业通过采用先进技术（shù）减少污染（rǎn）物排放，纳（nà）税人排放应税大（dà）气（qì）污染物和水污染（rǎn）物的浓度值低于国家或者地方规定（dìng）的污（wū）染物排放标（biāo）准50％的，减半征收环境（jìng）保护税。

除此项减半征收的（de）优（yōu）惠外，草案还明（míng）确了五项（xiàng）免（miǎn）税情形：

——为（wéi）支（zhī）持农业发展，对农（nóng）业生产排放的应税污染物免税，但对农村环（huán）境威胁较（jiào）大的规模化养殖不（bú）包（bāo）含其中；

——在结构（gòu）性减税的大环境（jìng）下，因现行税制中已有车船税、消费税、车辆购置税等发挥出加强（qiáng）环境保护的调节作用，为（wéi）避免进一步增（zēng）加使用成本，草案提出（chū）对机动车、船舶和航空（kōng）器等流动污染源排放的（de）应税污染物免税；

——对依法设立的城镇污水集（jí）中处理、生（shēng）活垃圾集（jí）中（zhōng）处理（lǐ）场所向（xiàng）环境达（dá）标排放的应税污染物免税，但对工（gōng）业污水（shuǐ）集中处理（lǐ）场所不予免税；

——为鼓励固体废物综合利用，减少污染物排放（fàng），对（duì）纳税人符（fú）合国家或地方标准综合利用的固体（tǐ）废（fèi）物免税；

——国务院批准免税的其他情（qíng）形。

对于环（huán）保税的征管，草案规定（dìng），税务机关依法征（zhēng）收管理，环保主管部门（mén）负责依法对污染物监测管理（lǐ），环保主管部门和税（shuì）务机关（guān）应当建立涉税信息共享平台和机制（zhì），定期（qī）交换有（yǒu）关（guān）纳税信息资（zī）料。

为解决现行排污费（fèi）制度存在的执法刚（gāng）性（xìng）不足、行政干预较多、规范性缺乏等问（wèn）题，我国（guó）自2011年（nián）启动环境保（bǎo）护（hù）费（fèi）改税及其立（lì）法工作。财政部部长楼继伟在（zài）对草案进行说明时表示，对于各（gè）方争议较大的二氧化（huà）碳征收环保税问题，暂不纳入征收范围（wéi）。

陈吉宁：出（chū）台“环保税法”是确保“企（qǐ）业多排多付税、少排少付税（shuì）”

针对有政协委员建议中国要（yào）提高环境保（bǎo）护税率引发媒体关注的（de）问（wèn）题（tí），环（huán）境部长陈吉宁说，全国（guó）人（rén）大（dà）正在起草环境保护（hù）税（shuì）法，其核心目的不是为了增加税，而是（shì）为（wéi）了更好地建立一个“企业多排多付税、少排少付税（shuì）”的机制。

十二届全国（guó）人大（dà）四次会议大会（huì）发言人傅莹（yíng）４日（rì）曾透露，环境保护税法（fǎ）已列入今年的立法计划，希望能顺利（lì）出台（tái）。

陈吉宁介绍，环境保护税（shuì）法旨在鼓（gǔ）励企业少排污染物（wù），这一立法工作在（zài）国务院分工中由财政部牵头，目前整（zhěng）个工作正（zhèng）在积极推进中（zhōng）。环（huán）保部下一步（bù）会配合财政部做（zuò）好相关的工（gōng）作，立法出台过（guò）程中也会（huì）广泛听取社会各界包括企业的意见，尽快从（cóng）过（guò）去传（chuán）统的环保收费体制转（zhuǎn）到（dào）从税的（de）角度解决环境问题（tí）。